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擅自改变林地用途该咋罚？（以案说法）作者:张天海 泉源：中国绿色时报前不久，江西省某县纪委对县林业局一起擅自改变林地用途行政处罚案件执行情况举行了问责，县城所在地林业事情站站长吴某某因实施擅自改变林地用途行政处罚不完整，致使违章修建发生，组成失职违纪，给予党内警告处分；县林业局分管向导对执法事情督促不到位，给予戒勉谈话。处置惩罚效果出来后，在该县林业系统引起了庞大的回声。
【基本案情】 2015年头，县城所在地林业事情站在日常巡查中发现该县女儿田居委会村民张某某在省道317朱坛埠加油站后挖山，开挖山体130平方米，县林业局依法对张某某举行了行政处罚，责令限期恢回复状，并处每平方米30元的罚款共计3900元。 2016年底，县城区控违向导小组接到举报称，张某某在开挖的山体处建起了三层的违章修建。为此，县纪委介入观察，观察认定林业部门行政处罚罚款执行完毕，但责令限期恢回复状没有执行，行政处罚不完整，组成失职违纪。 【思考与警示】 一、擅自改变林地用途行政处罚要完整。
《森林法实施条例》第四十三条划定：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门限期恢回复状，并处非法改变林地用途10元至30元的罚款。凭据这一划定，对擅自改变用途的林地，限期恢回复状是主责，罚款是副责。
该案中，只执行了副责，没执行主责，行政处罚不完整。纪检部门在案件管理历程中认为行政处罚的主责没执行是造成违章修建发生的重要原因，所以依规对林业部门相关责任人举行了问责。
二、限期恢回复状的行政处罚实施要规范。《森林法实施条例》第四十三条划定的擅自改变林地用途的处罚是一个完整条款，在实施处罚时要完整规范，不能有取有舍、遁迹就易。 1.擅自改变林地用途行政处罚决议书书写要规范。
有些处罚决议书把罚款副责写在前面，限期恢回复状的主责写在后面；有些只有罚款副责，没有限期恢回复状的主责；有些主责只是简朴地套用“限期恢回复状”的执法条文，没有详细的期限，限期成了“遥遥无期”。 2.限期恢回复状行政处罚要规范实施。
擅自改变林地用途行政处罚时，不能只执行副责（罚款），而对主责（限期恢回复状）不管不问。现在，在江西山区林业县擅自改变林地用途限期恢回复状行政处罚基本都没有执行，究其原因，有的说在南方地域山高坡陡，破坏后恢回复状不行能；有人说改变林地用途后修建物的拆除林业部门没有执法权，基础执行不了。但林业部门在实施擅自改变林地用途行政处罚时不能因为难执行而忽视了行政处罚的完整规范，对逾期不推行限期恢回复状的，应依法强制执行或申请人民法院强制执行。
【实践探索】 问责事件出来后，县林业局对全县林业行政执法执行举行了集中自查与检查。经与县纪委、检察院、法院、财政、银行等部门相同协调，对擅自改变林地用途限期恢回复状行政处罚的执行举行了规范，实行“限期恢回复状保证金制”。
详细的做法是：擅自改变林地用途行政案件发生后，由专业部门对破坏的林地恢回复状用度举行评估，作出行政处罚时，违法者到银行开设限期恢回复状保证金账户，并将专业部门测算的恢回复状金额存入账户，存折由林业部门保管，密码由违法人掌握。待违法者完成恢回复状行为并经林业部门验收后，林业部门将存折交还违法者。若违法者在划定的期限内不推行又不向法院提起诉讼的，林业部门将向法院申请强制执行，由林业部门代为恢回复状，所需用度由违法者支付。
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